——专访国家发展改革委东北振兴司巡视员王树年

王树年，国家发展改革委东北振兴司巡视员。曾任中国国际工程咨询公司党组成员、副总经理，辽宁省发展改革委副主任（挂职），原国务院振兴东北办政策体制组巡视员。长期从事国家重大项目咨询评估、产业政策和行业、区域发展规划研究工作。

 国家实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，沈阳铁西装备制造业聚集区（以下简称铁西）调整改造取得了明显成效，被国家发展改革委、原国务院振兴东北办授予“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”。曾经陷入困境的铁西是东北老工业基地一度落后的缩影，具有十分显著的典型意义，如今铁西发生的巨大变化，同样是东北老工业基地振兴的标志。为什么会选择铁西作为国家级的示范区，其示范意义又体现在哪里？带着这些问题，《装备制造》记者采访了国家发展改革委东北振兴司巡视员王树年。

《装备制造》：2007年6月，铁西被国家发展改革委、原国务院振兴东北办授予“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，主要原因是什么？

王树年：国家发展改革委授予铁西“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，主要有两方面原因。

第一、铁西的地位重要。铁西于上世纪30年代被辟建为工业区，经过新中国“一五”、“二五”时期的重点建设，逐渐形成了以国有大中型企业为骨干、以重大技术装备制造为主体、门类众多的国家重要工业基地。区内的很多企业都是行业排头兵，关系到国计民生。

第二、铁西振兴有典型意义。改革开放以来，从计划经济向市场经济转型过程中，老工业基地的体制性、结构性等矛盾日趋显现，铁西经济社会发展一度陷入前所未有的困境，大量国企停产，十几万产业工人下岗，成为“东北现象”的代表。实施东北振兴战略和振兴装备制造业战略以来，铁西生产总值年均增长30%，装备制造业年产值逾千亿元，探索出了一条老工业基地调整改造的新路，为我国其他城市的老工业区调整改造提供了借鉴。

出于这些原因，国家发展改革委、原国务院振兴东北办选择铁西作为示范区，事实证明，我们选对了。

《装备制造》：2007年至今三年过去了，铁西示范区在以往的基础上又发生了巨大的变化，您认为它的示范意义主要体现在哪里？

王树年：我认为主要有以下几个方面的示范意义。

第一、创新政府管理模式。铁西与国家级沈阳经济技术开发区合署办公，享受市级经济管理权限，实行一体化管理，有力地促进了政府职能转变，为铁西全面振兴提供了体制和机制上的保障。这一体制机制的创新促进了老铁西存量资源优势与经济技术开发区发展空间、政策体制优势的有效结合。2003年前体制问题没有突破的时候，铁西的改造调整也一直在推进，但效果、力度都不是很大。真正的转折点是从2003年开始，沈阳市政府决定在体制机制上进行突破，这样就带来了铁西翻天覆地的变化。

第二、探索老工业区调整改造的新途径。沈阳市政府利用级差地租获得185亿元土地收益，强力推进企业“东搬西建”，成功破解了“钱从哪里来”的问题，为企业搬迁改造和振兴发展提供了资金保障，并使企业的财务结构得到优化。与此同时，在企业搬迁改造的过程中同步实施兼并重组和技术改造，使企业的管理体制和技术水平迈上新台阶。

第三、深化改革开放。通过深化改革，改变了沈阳铁西人“等靠要”的思想观念，国企改革基本完成，民营经济取得长足发展，经济结构实现了优化升级。通过扩大开放，引来了世界500强企业和国内优势企业纷纷入驻。

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