1978 年初，邓小平重新主持中央军委工作时，对国际局势作出了科学判断，提出了国防科技工业要服从和服务于国家经济建设大局，走军民结合道路的战略思想。他指出：“国防工业要军民结合，以民养军；要在国家统一计划下以军为主，搞军民结合；总的方针是至少拿出一半的人搞民用，将来自动化了，可以三分之二的人搞民用。”从这一年开始，中国国防科技工业踏上了铸剑为犁的和平之路。

1982年1月的一个晚上，邓小平与有关部门负责人谈话时说：“国防工业过去讲4句话，叫做‘军民结合，平战结合，以军为主，以民养军’。不要提‘以军为主’，改为‘军品优先’，其他3句话不变。”

1985年夏，邓小平同志再次以战略家的气魄指出，国防科技工业要发挥设备、技术和人才优势，加入到整个国家建设中去。这一决策，使一批封闭了多年的军工企业揭开了神秘的面纱。短短几年间，军工企业先后投资30多亿元，建起了475条民用生产线。与此同时，国务院、中央军委作出决定，将军转民正式列入国家发展战略。“这是洞悉世界风云的远见卓识。”中国和平利用军工技术协会名誉理事长怀国模对记者说。

“军转民”不仅给中国的军工企业带来生机和活力，促进了国防科技工业的发展，而且也为社会稳定、经济快速发展、综合国力迅速提高做出了应有贡献。如重庆“军转民”带动了重庆传统的制造业的发展，解决了大量就业人员，产生了丰厚的税收利润，提升了重庆民用工业的技术水平。如今，重庆市民用电子和仪表、合金材料、特种车辆、光学仪器等产品的技术含金量高，是与“军转民”密不可分的。长安、嘉陵、建设、重齿、江增、重锻等知名企业，在30多年的“军转民”中，取得了显著成效，成为重庆“军转民”的主力军和领头羊。目前重庆军工企业的民品产值已占到其全部产出的95％，军工企业的总产值已占到全市工业产出的26％，为地方财政收入做出了突出贡献。而产下桑塔纳轿车国产化第一个“金娃娃”的风帆集团，由一个名不见经传的普通军工企业，发展成为持有“中国驰名商标”，连续十几年处于行业龙头地位的大企业集团。然而，总体回顾中国“军转民”走过的路程，却颇耐人寻味。

被动转民 饥不择食找米下锅

上世纪70年代末和80年代初，指令性的军工科研生产任务锐减，科研生产任务量与生产设备能力、人员能力之间存在着尖锐的矛盾和极大的反差。时值改革开放之初，我国的商品市场还处于初级阶段，基本上是卖方市场，日用品十分短缺。正是在这样主客观两方面的背景条件下，无需进行深入系统的市场调研和技术开发，许多军工企业为了渡过难关，广开门路，四面出击，只要市场需要，自己又能干，便揭竿而起，可以说是“饥不择食”，什么紧俏，就生产什么，用精密机床加工简单的日用品，从锅碗瓢盆、绞肉机、落地钟、座钟、电表、水表到电风扇、吊扇、电熨斗、望远镜、收音机、录音机、自行车、缝纫机、洗衣机、电冰箱，基本上是碰到什么干什么。这种漫天撒网式的民品开发，在一定程度上缓解了企业生产任务不足造成的困难局面。

此阶段军转民极大地缓解了生产设备闲置和科研生产力量过剩的矛盾，使各厂、所产值和利润有了很大提高。虽说取得了“短平快”的效果，但很难经受市场的长期考验，未能保持持续稳定的发展。

随着民用企业在改革开放中迅速成长，国内日用消费品市场的竞争日趋激烈。而军工企业长期处于相对封闭的环境中，从事单一的军品生产，习惯于在国家指令性计划下运行，经济上不承担风险，养成了强烈的依赖思想。由于对市场不了解，军工企业面对商品经济的新情况，没有充分发挥自己的技术优势，产品技术含量低，没有及时更新换代，市场竞争力弱，有不少产品上得快，下得也快，加之军工企业建设时“靠山、分散、隐蔽”的原则，造成交通不便、信息闭塞，导致企业真正在市场站住脚的产品并不多，军工企业的民品生产经营举步维艰。

计划引导 主动开发军民融合

上世纪80年代后期，军转民步履艰难的状况引起中央领导同志的高度关注。国务院采取了一系列有力措施推动军转民工作。如，实施了“军转民转向技术改造计划”，集中安排了三批军转民技改项目；实施了三线调整搬迁，凡是搬迁的企业均安排了民品；国家制定了一系列优惠政策，鼓励军工企业主动开发民品，推动民品的发展；召开全国军转民工作会议，总结推广民品发展的经验。在上述政策措施的推动下，各军工部门从本行业实际情况出发，普遍都制定了军民结合发展计划，并在积极开发生产民品的同时，下大力抓了军工技术向民用的转移，使军转民由无序自发阶段进入到了计划引导、主动开发阶段。

为使军转民能真正纳入到 国民经济发展计划之中， 1989年4月，国家计委、国家科委、国防科工委联合成立了三委军转民联络组，召开了全国军民结合工作会议，提出了进一步推进军民结合工作的10条措施。国务院、中央军委批转了《国防科工委、国家计委、国家科委关于进一步推进军民结合工作的请示》，为军民结合的发展进一步指明了方向，使我国的军转民进入了同国民经济发展开始融合的新的历史阶段。在这一阶段，军工经济开始转向同时为国防建设和国民经济建设服务的发展轨道，长期形成的军事技术储备和生产能力不断向民用领域转移，企业的经营管理与运行机制不断改善，军转民得到了快速发展。

30年来，我国的军转民，无论是科技发展、产业发展还是国际合作，对力推国民经济的发展与繁荣，都引起世人瞩目。

特别是国防科技工业在发展高技术、开拓新兴产业方面起到了先导和带头作用。据统计,目前,国防科技工业已向民用部门转移了3万多项军转民技术和产品，使民用部门的产值增加了近千亿元，民品产值占我国国防科技工业总产值的比重已达到65%左右。秦山、大亚湾两座核电站的并网发电，迎来了我国和平利用原子能的新时代；长征运载火箭进入国际卫星发射市场，通讯卫星、气象卫星、资源卫星等卫星技术的应用，展示了中国航天技术的雄厚实力；核技术、空间技术、航空技术、船舶技术、民爆器材以及特种化工技术、光电技术等军工优势技术也在民用领域得到了广泛应用，这些高新技术产业正逐步成为国民经济新的增长点，带动了我国民用基础工业的技术进步，为我国国民经济整体素质的升级和综合国力的增强提供了强有力的支撑。

1992年春天，正在南方视察的邓小平谈及我国国防科技工业的军转民事业，由衷地高兴。他说：我们抓国防工业的军民结合，抓得比较早，这一条抓对了。（记者/ 秦伟）