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碳关税：一场政治博弈

www.chinaequip.gov.cn	2010-03-03 来源：《装备制造》杂志

在哥本哈根大会上，前美国总统候选人John Kerry曾说，美国人不应该再把自己的工作机会给中国人和印度人了，因为他们没有按照可测量、可报告和可核实的规则来参与其中。

这是先进的工业化国家固有的一种恐惧，认为为保护环境而采取过分的措施会对经济产生不良影响。拥护环保的政治家与学者早就呼吁一种全球性的排放交易。这其实可以是一个简单并且容易操作的交易体系，分配给每个国家一个固定的二氧化碳排放额度。想要多排放的国家可以从排放少的国家购买额度。理想的情况是，贫穷的国家可以得到出售排放额度得到的资金，富裕国家也可以出台一些财政政策激励减排。

但是，这样的体系只能存在于所有的国家都加入其中的情况下，而工业化较发达的国家很害怕参与其中。保护环境会阻障经济发展的担忧让哥本哈根大会惨淡收场。特别是，排放大国中国和印度，想要无视环境问题，从而让他们的制造业更具全球竞争力。

中国与印度的威胁

现在，鉴于气候变化的威胁，为了让二氧化碳排放受到更大打击，西方政客们越来越积极地赞成让排放方将自己对环境的损害通过计算转化成金钱赔偿，相应而生的是惩罚性的碳关税。如果让西方来保护环境，John Kerry在哥本哈根说，气候变化的“罪人”将“不能在市场销售碳强度高的产品”。 John Kerry几乎是不加掩饰地“威胁”：“在这种情况下，我代表美国，据《美国纽约时报》的报告，美国甚至试图在哥本哈根最终形成一个单方关税文件，但没有成功。”

在欧洲，特别是在巴黎，这种环保主义情绪更是日益高涨。法国总统萨科齐曾多次呼吁欧盟应该对排放大国的产品征收惩罚性碳关税，他也预测哥本哈根不会有实质结果。现在，哥本哈根没有成功，萨科奇一语成谶。而对于碳关税，就要看萨科齐到底认真到什么程度。他说，法国正在与德国一起讨论关于征收碳关税的计划。而德国方面相对平和，德国政府发言人表示，德国政府正研究如何避免工厂选址演变成企业经营的不利因子。

德国的回应是有所保留的，但是仍远远好过之前。在此之前，德国一直坚决反对萨科齐惩罚性关税的提议。2009年7月，德国环境部国务秘书Matthias Machnig曾形容惩罚性关税为“生态帝国主义者”萨科齐的建议。

中国仍然是世界工厂

不过，专家们强烈反对“生态惩罚性”关税。在波茨坦气候影响研究所（PIK）的环境经济学家Ottmar Edenhofer认为，“生态惩罚性”关税的威胁大过其他实质的措施。把二氧化碳的排放量与商品生产费用挂钩来衡量，中国是无可争议的世界上最大的二氧化碳排放国。惩罚性关税将很难改变这种状况。“无论这个关税调整到多高，可能永远不会高到足以改变西方从中国进口产品的需求，中国仍将是世界工厂。”

因此，惩罚性关税几乎没有对环境产生太大帮助，但若真出台则会带来巨大的风险。一方面，从中国的进口减少，可能会削弱美国经济。另一方面，中国政府理所当然的可能做出回应或反击。Edenhofer说，理论上，中国可以卖出手里的美国国债从而让美国的经济更脆弱。

因为各大经济体的利益关系如此紧密，所以，若惩罚性关税会引起这样的冲突，则经济大国将不会对这个建议感兴趣。例如，因为美国进口了过多自己无法消费的产品和服务，产生了巨大的财政预算漏洞和赤字，而这个大洞目前由中国帮美国填补。中国，拥有巨大的贸易顺差。Edenhofer说，“美国与中国的合作也许是唯一的途径，国际贸易是他们现在最需要的。”

Edenhofer说，哥本哈根气候峰会说明，世界仍然需要寻找新的地缘政治平衡。中国，从发展中国家的战线上脱离出来，并且，在哥本哈根大会上，表现出一个自信、冷静的大国姿态。北京已经证明，它可以让全球气候保护协议无法形成。“美国与中国刚刚摊牌，争端刚刚开始。”

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责任编辑：张爽

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