产业集群 城市发展新亮点

    近些年，铁岭市积极主动融入沈阳经济区，全力推动沈铁工业走廊建设，凡河新城区已初具魅力水城形象，一批工业园区建设正在扎实有效推进，其中铁岭专用车生产基地发展势头最为抢眼，已经成为铁岭对外开放的知名品牌。

    （一）

    铁岭市的专用车产业具备一定的发展基础，境内有辽宁陆平机器股份有限公司、铁岭运达汽车起重机有限公司等专用车生产企业，以及100多家为国内大型汽车企业配套的零部件专业生产企业。加上周边拥有沈阳、长春两大汽车生产基地，铁岭发展专用车产业具有得天独厚的优势。

    2008年，省委、省政府按照一市一个产业集群的发展思路，明确提出铁岭要依托现有的产业基础，在全国叫响铁岭专用车品牌，建设“全省唯一、中国最大、世界知名的专用车生产基地”的发展目标。

    根据省委、省政府的决策部署，铁岭市按照“生产基地选址要集中连片，交通便捷，临近新城，为新城区提供产业支撑，与城市发展相互促进”的总体要求，打破现有行政区划，选择在铁岭县腰堡镇建设专用车生产基地。这里南距沈北新区4公里，北距铁岭新城区4公里，区位优势独特，城市对产业发展的支撑能力较强。

    近一年来，铁岭市将建设专用车生产基地作为实现超常规跨越式发展的重要载体，科学谋划，果断决策，强力推进，开局之年就取得了明显成效。

    总体规划和起步区控制性详细规划已经编制完成。按照产业集群发展理念，聘请国内知名设计院高起点规划、高水平谋划产业基地建设。总规划面积为38.3平方公里，其中汽车制造加工用地20平方公里，起步区7平方公里。按照汽车整车与零部件生产、研发与检验、贸易与物流、汽车文化与旅游等多功能于一体的建设思路，规划出工业区、研发区、生活区、生态保护区、发展备用区五大功能区。力争经过5年的努力，形成实现产值超1000亿元、利税过100亿元、入驻企业超100家的专用车产业集群。

    基础设施建设已经全面展开。 2008年9月，专用车生产基地的道路、给排水、通信、供电、供热、宽带等基础设施建设同步开工。目前，已累计投入基础设施建设资金9亿多元，完成了7平方公里起步区基础设施建设总工程量的80%，创造了平均13天完成一平方公里基础设施建设的“铁岭速度”。其中，“两纵两横”全长16.9公里的4条主干道路竣工通车，铺设配套管网68公里，完成供水厂、变电站主体工程，平整场地220万平方米，植树2.2万株。今年5月末，起步区将达到“七通一平”的标准，满足项目入驻的需要。

    重大项目相继签约落地，产业集聚效应凸现。截至目前，基地签订投资协议项目36个，合同金额210亿元，7平方公里的起步区已基本摆满项目。其中宁波华翔消防车、北京中国学生专用车、康利客车等10个项目已开工建设，投资总额101亿元。 20个项目正在进行规划和建筑图纸设计，将于今年4月初开工建设。韩国麦克伦、华晨、中欧国际、本钢专用车等配套项目正在深入洽谈中。

    （二）

    铁岭专用车生产基地建设能够在短时间内取得重要进展，并引起国内外的广泛关注，得益于铁岭市委、市政府紧紧围绕建设专用车生产基地这一主题概念，创新发展模式，抢时间、争主动，举全市之力加快推进。

    第一，加强组织领导，建立高效的组织推进体系。铁岭市委、市政府对专用车生产基地建设高度重视，成立了由市委书记李文科、市长张竞强任组长的专用车生产基地建设领导小组，成员单位包括开发区、铁岭县、开原市、银州区和市直有关部门。成立了专用车生产基地管理委员会，由副市级领导任管委会主任，与铁岭经济技术开发区管委会合署办公，管委会下设由市直有关部门组成的12个工作部，为基地建设提供了强有力的组织保证。为确保各项工作的落实，建立了每日一调度、每周一例会、半月一督查的工作制度，即对各项工作每日进行一次调度，对每周的工作安排召开一次例会，对各工作部的工作情况半月进行一次督查。

    第二，多渠道筹措资金，确保基地建设进度。资金要素是基地建设的根本保障。为了使基地早日具备产业承载能力，早日树立发展形象，铁岭市千方百计筹措资金，确保建设需要。在利用好省政府专项扶持资金的基础上，铁岭市借鉴铁岭新城区投融资的成功经验，对专用车生产基地和开发区资产进行整合，搭建专用车生产基地融资平台。抓住国家扩大内需机遇，积极包装项目，争取国家资金。对基地资产进行市场化运作，吸引社会资本投资。

    为了高速度、高质量地推进产业基地建设，将征地、拆迁和建设工作同步推进，实行立体施工，倒排工期，实施冬季施工，抢抓工程进度。高起点、高标准地进行基础设施建设和整体绿化，每一个细节都要达到设计高水平、建设高质量。

    第三，创新发展模式，集聚各方力量。为充分调动和发挥各方面的积极性，促进产业集聚发展，形成合力，铁岭市采取统分结合的方式建设产业基地。实行园区统一规划、统一投入、统一建设、统一管理、统一政策。将招商任务分解到各县 （市）区，并实施“飞地招商”政策，即各县（市）区引进的专用车项目全部落户基地，但项目的产值和利税仍然划归项目引进的县（市）区，生产基地之外一律不得承接专用车项目，不在基地落户的项目不享受省市的优惠政策。通过实行统分结合的管理体制，实现了资源共享，调动了全市的力量，加快了项目引进，促进了产业聚集。

    第四，以项目建设为核心，全力开展招商引资。基地建设的关键在项目，引进项目的关键在招商。围绕建设专用车生产基地这一主题概念，全市上下迅速掀起招商热潮。一是高层次推进，高密度招商。市委、市政府主要领导亲自带队赴国内外招商，足迹遍布多个国家、十余个省、几十座城市，举办大型招商活动31次。二是开展“地毯式”招商。对全国具有生产资质的1100余家汽车改装企业进行摸底调查，明确招商重点，划分招商区域，分成12个招商部及招商服务部进行定向招商，特别是加大对全国几大汽车生产基地的招商力度。 70余人常驻各地招商，拜访专用车生产企业500余家。三是实行全员招商。对全市各县（市）区均下达专用车招商指标，生产基地上自领导，下至每个工作人员，都有招商任务，并制定考核制度，明确招商责任，加大奖惩力度，推动全市上下主动出击找项目。

    第五，全面优化发展软环境，创造投资洼地。出台优惠政策吸引项目，凭借优质服务留住客商，努力把基地建设成为“服务高地、成本洼地、发财宝地”。铁岭市以政府文件下发了 《辽宁专用车生产基地优惠政策》。全面深化行政审批制度改革，全市行政审批项目从原来的580多项减少到50项。推行“首问制”、“一站式服务”，在第一时间为企业和投资者提供咨询和帮助。着力提高服务效率，项目审批实行“三个一”模式，即一个部门受理、一个会议审批、一个公章生效；项目服务实行一个领导包保、一个部门推进、一个秘书服务。深入开展政策优惠、服务优质、环境优美、秩序优良的“四优”创建活动，为企业提供全方位服务。

    第六，省、市齐心协力，形成强大发展合力。省政府主要领导亲自推介专用车项目，指定省中小企业厅作为衔接基地的主要部门，帮助协调建设有关事宜。省财政厅积极为产业基地建设筹措资金，并及时拨付到位。省经委主动向国家有关部门协调办理专用车生产资质，多次实地调研，帮助推进项目，并安排专项贷款贴息资金和技改资金。省发改委帮助策划规划、申请国债、核准项目。省国资委帮助与大型国企对接引进项目。省国土资源厅、省环保厅积极为产业基地办理用地审批手续和环评手续。省直各部门的全力支持和主动服务，不仅加快了产业基地的建设，更增添了信心、增添了动力。

    （三）

    辽宁（铁岭）专用车生产基地的蓬勃发展态势，在带给我们震撼和兴奋的同时，也引发了我们对推进一市一个产业集群建设的深层次思考。

    ——发展产业集群，要立足现有基础，选好主攻方向。自身较好的产业基础和濒临沈阳、长春两大汽车城的区位优势，是铁岭敢于在全国叫响专用车生产基地这个品牌的底气所在，也是相关企业乐于在此投资的信心所在。推进产业集群建设关键在于选好主攻方向，方向对头了，现实基础和潜在优势才能真正发挥作用，才能一步一层楼。

    ——发展产业集群，要突出主题概念，吸引相关企业聚集。辽宁（铁岭）专用车生产基地能够在短时期内产生聚集效应，核心因素是突出了主题概念招商、产业集群招商。实践告诉我们，推进产业集群建设，一定要围绕主题，把目标锁定在吸引国内外相关企业上，避免泛泛招商，以不达目的誓不罢休的精神把企业引进来，使其生根发芽，最终枝繁叶茂。

    ——发展产业集群，重在营造良好的发展环境。良好的发展环境既是品牌，也是核心竞争力。铁岭市在改善园区硬环境的同时，着力改善发展软环境，并按照产业集群发展的内在要求，科学划分功能区，注重提高产业配套能力，为企业有效降低运行成本创造了条件。发展产业集群，必须坚持环境建设先行，以良好的环境聚商引资、招才引智。

    ——发展产业集群，要上下同心、众志成城。辽宁（铁岭）专用车生产基地建设汇聚了各方面的力量，凝结着各方面的辛勤汗水。正因为省市同心、上下齐心协力，才迸发出强大的发展能量，迎来了蓬勃发展的态势。铁岭产业集群建设取得的初步成效固然令人欣慰，增强了发展信心也弥足珍贵，而全省上下齐心协力共创伟业的磅礴气势更值得称道。有了这种气势，有了这种顽强拼搏的精神，我们就没有克服不了的困难，就没有干不成的事业。

    2009年，铁岭市提出专用车生产基地要新引进签约项目100个，开工建设项目要达到50个，建成投产项目要超过20个，树立产业基地的新形象，与铁岭凡河新城互为支撑、互为促进、共同发展，为推动铁岭市实现跨越式发展作出新贡献。（辽宁省政府研究室）