新华网北京８月２０日随笔：波音、空客之争暗藏深意

    记者吴黎明

    ８月１９日，美国就空客的政府补贴问题再次向世界贸易组织提出上诉。这使得全球两大客机制造巨头空客与波音、以及它们背后的欧盟与美国，为贸易补贴的“争吵”再度升级。波音、空客不愿善罢甘休，其背后暗藏深意。

    实际上，美国此次上诉是对已胜诉的裁定而提出的。今年６月３０日，世贸组织已裁定欧盟国家为空客提供“非法补贴”，美国因而宣称自己取得“里程碑式的胜利”；随后，世贸组织推迟原定于７月１６日公布波音公司补贴问题的裁决，引起欧盟一片愤怒，欧盟委员会已于上月向世贸组织提起上诉。

    此次欧盟和美国为世贸组织的裁决闹得不可开交，为的是巨大的经济利益和市场份额：美国空军计划耗资５００亿美元订购１７９架新一代空中加油机，波音与空客已先后竞标争夺这个“世纪合同”。在此敏感时间段，世贸组织在补贴问题上的裁定可能影响到美国军方的选择，布鲁塞尔和华盛顿针锋相对可想而知。

    航空制造业是一个高附加值的战略行业。多年来，波音和空客两家企业基本垄断全球的大型客机市场。为了保持其优势地位，美国对波音、欧盟国家对空客都提供了数以十亿计或明或暗的补贴。本来，波音和空客两家对此心照不宣，在１９９２年曾经达成了一个“不争斗”的“君子协定”。但到２００４年，随着全球竞争激化，两家企业终于不再“君子”，先后以补贴为由把对方告到世贸组织，成为世贸组织历史上最大的贸易纠纷案。

    由此看来，波音与空客的贸易补贴之争只不过是“五十步与百步之争”，两家企业或多或少都接受了各自政府的补贴和支持。因而，“贸易补贴”实质已成为欧美手里的牌，它们互相指控无非是为了维护自身利益、打击对手。正因如此，在前一阶段已“胜诉”的美方还要乘胜追击。

    此次美国对空客补贴案的上诉，还有点“项庄舞剑，意在沛公”的味道。美方上诉的焦点是欧盟各国政府在空客成立之初提供了启动资金，这应该算入“出口补贴”。有外国媒体评论认为，鉴于一些新兴国家正在开发大客机，而世贸组织的裁决会给未来类似的案例“定调”，美方试图借此树立规则，阻止新兴国家进入国际大客机市场。

    从波音、空客之争人们可以看到，在国际贸易补贴问题上，欧美两家往往以规则制定者自居，对其他经济体指手画脚，但事实上它们都奉行了双重标准。欧美对大型客机这样的高附加值产业提供巨额补贴，而对发展中国家的鞋、服装、紧固件等低附加值产品，屡屡以补贴为由发起反倾销调查；欧美为了“捍卫”自己的农业补贴政策，甚至不惜让进一步推动贸易和投资自由化的多哈回合谈判陷入僵局；面对新兴国家进入高端市场竞争的可能性，则“深谋远虑”地制定规则加以封堵。

    有业内人士认为，波音和空客之争可能持续多年，世贸组织可能要到２０１２年才有最终说法，双方也有可能私下谈判解决。在美欧挥舞“反补贴”大旗的背后，深藏的伎俩值得警惕。