4月19日，国家电网发布“绿色发展白皮书”，并承诺，未来十年可推动实现二氧化碳累计减排105亿吨。而兑现上述承诺的支撑力量之一是在国家电网覆盖范围内“2020年比2005年增加清洁能源装机3.2亿千瓦”，国网通过提升清洁能源消纳能力实现碳减排。

然而，上述目标与国家能源局正在制定的风电开发规划中所涉及的2020年风电装机初步目标有所出入，国家电网做出该承诺所基于的风电目标，远低于国家能源局的目标。专家认为，电网建设长期来看仍落后于清洁能源的发展速度，为避免电网成为制约因素，电网投资力度将持续加大。

五大支柱支撑承诺兑现

国家电网表示，公司2020年将比2005年减排二氧化碳16.5亿吨，十年内累计实现碳减排105亿吨，对实现我国2020年单位GDP碳排放强度下降40%-45%的贡献度超过20%。

如何实现16.5亿吨的减排目标？主要来自四方面的力量，首当其冲是通过提高电网消纳能力，接收2020年比2005年增加的3.2亿千瓦清洁能源装机，仅这一项，可以在2020年贡献碳减排量10亿吨。其次是推动电力系统效率提升实现节能，其中通过降低电网线损，使2020年比2005年节约能源1417万吨标准煤，贡献碳减排量3900万吨；通过降低机组发电煤耗，使2020年比2005年节约能源18859万吨标准煤，贡献碳减排量5.24亿吨。第三推动电动汽车等发展促进能源替代，使2020年比2005年增加替代燃油3550万吨，贡献碳减排量6870万吨。第四是发展智能电网推动产业和社会节能，由于是消费端节能，因此贡献的碳减排量无法准确测算。

按照国家电网的计划，在其覆盖范围内，如果2020年比2005年增加3.2亿千瓦清洁能源装机，意味着到2020年清洁能源占电力总装机的28.4%，包括风电0.98亿千瓦，光伏发电0.18亿千瓦，核电0.53亿千瓦，水电2.4亿千瓦，抽水蓄能0.53亿千瓦。

风电目标差距释疑

3月底，国家发改委和能源局启动制定风电发展规划，其中原则性指导目标即到2020年风电装机达到1.5亿千瓦。当时业界甚至存在更加激进的声音，认为到2020年风电装机有望直指2亿千瓦。

然而，即使是1.5亿千瓦的目标，也与国家电网所设定的“0.98亿千瓦”的目标有着很大的出入。专家认为，由于风电装机绝大多数纳入到国家电网的范畴内，所以这两个目标数额有一定的可比性。

对于这一疑惑，国网能源研究院副总经济师白建华在接受中国证券报记者采访时表示，国家电网设定了0.98亿千瓦的风电装机目标，加上南方电网覆盖范围内的少量装机，即到2020年风电装机总量约为1.02亿千瓦，这一目标是国家电网结合电力系统优化规划而计算出的目标。

他表示，相比较1.5亿千瓦的风电装机目标，1.02亿千瓦的目标无论在技术上还是成本投入上都是比较经济的，否则，调峰电源、电网建设成本和系统运行成本都将大幅攀升，代价更大。不过，如果国家最终目标定为1.5亿千瓦时，国家电网也会通过加大电网投资力度来实现。

专家表示，这意味着，未来较长一段时间，电网建设依旧制约着清洁能源的发展速度，电网建设投资额度还将保持稳定的增长。