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建机构，综合统筹战略先行
凡事预则立，不预则废。低碳经济与能源的生产和消费密切相关，更是实现可持续发展的一种经济发展方式，涉及经济社会的方方面面，因此要让战略和法规先行。代表委员们从不同角度提出了对这一问题的看法。
全国政协委员姚之彬在接受《中国能源报》记者采访时说：“根据国情和发展预期，结合未来气候变化会谈的可能结果，尽快开展地方碳指标核定工作。”九三学社在《把握机遇，走中国特色的低碳经济发展之路》的提案中提出：“迅速普及碳排放测算技术，着手摸清区域、行业的排放水平，建立和完善全国性的温室气体排放普查、统计、监测管理体系，为逐步将其作为控制指标奠定基础。”
全国政协委员黄少量表示，目前我国已有的政策很难保证实现减排目标，应在价格、税收、碳税、市场制度等方面加强探索。国家应考虑将“节能减排”目标纳入“十二五”规划。同时，国家还应抓好低碳经济的试点。
政协委员、农工党周建民说： “加快制定碳税政策，是实现低碳经济发展的关键步骤和最具市场效率的政策工具。国家应择机宣布制定和实施碳税政策，从国家战略高度制定符合我国国情的碳税政策，通过制定碳税政策逐步建立和完善全方位资源和环境政策体系。”
全国人大代表、农业部规划设计院能源环保研究所所长赵立欣认为，可再生能源和新能源发展的速度快、问题多，其原因在于很多规划过于笼统，没有出台配套的实施细则，相关行业标准体系也迟迟未建。他说：“加大政策引导和技术研发力度一直在说，关键是要把规划中提到的这些内容转化为让市场壮大的‘指挥棒’。”
全国政协委员、国务院参事刘秀晨在接受《中国能源报》记者采访时表示：“发展低碳经济必须要有统一的规划，不要形成‘九龙治水’的局面。制定统一规划的前提就是要有一个机构整合相关工作，形成合力，统筹协调能源及低碳发展事务。”
在今年的“一号提案”中，记者又发现了将国家能源局升格为能源部的建议。低碳经济的本质是可持续发展问题，最终要靠经济规律和市场机制来解决。相关代表委员表示，为全社会步调一致发展低碳经济，国家有必要成立“低碳经济指导机构”，统一规划，战略先行。
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