十大产业振兴规划第二年：重点调产能过剩

　　1月27日，在2010年的第一次工业通信业运行发布会上，工业和信息化部新闻发言人朱宏任发布了2010年我国工业运行目标。他表示，2010年，规模以上工业增加值增长11％左右，万元工业增加值能耗降低7％，按进度完成国务院确定的淘汰落后产能的任务。

　　此时恰逢《十大重点产业调整和振兴规划》发布一周年，在之后的一年中，该规划将进一步向“调整”倾斜。工信部运行监测协调局局长辛国斌表示，十大产业调整和振兴规划总体实施效果良好。下一步，工信部将在继续推进各项措施的实施，和加快完成细则制定的同时，切实推进结构调整。

　　与之相应的，淘汰落后产能和企业兼并重组将成为工信部本年工作的重头戏。按照朱宏任的说法，2010年的经济发展“重点在工业，难点在企业”。

　　本报记者获悉，企业淘汰落后产能和兼并重组的指导意见将于近期正式出台。对此，朱宏任强调，淘汰落后产能和兼并重组仍然按照市场化确定的方向和原则，是企业结构调整一揽子措施的组成部分。

　　今年重点调整十大产业过剩产能

　　2009年1月14日至2月25日，国务院陆续通过了钢铁等十大产业调整和振兴规划。根据辛国斌介绍，规划下达后一年，汽车、钢铁等九大产业相继结束了生产大幅下滑的局面，实现稳步增长。

　　下一步的重点将偏重“调整”。

　　十大产业中很多都存在产能过剩的问题，因此在振兴规划第二年的计划中，将进一步推进淘汰落后产能。

　　朱宏任表示，目前，减轻环境资源的压力使得淘汰落后产能的任务更为紧迫。“在这样一个形势面前，调整结构、转变方式都要求淘汰落后产能。”

　　“在市场经济优胜劣汰的作用下，一部分落后产能自然会在优胜劣汰的过程中逐渐的予以淘汰。但是如果完全的依靠市场的作用，这个过程可能会比较慢，可能会对我们当前的转变经济发展方式带来一些障碍，从而延缓这个过程。”朱宏任表示。

　　据辛国斌介绍，为了加快淘汰落后产能，工信部将综合运用法律，经济，技术及必要的行政手段，推动完善财税，土地，社会保障等方面的相应政策。

　　对于国务院“点名”的电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工，以及纺织等行业，辛国斌表示，近期将出台淘汰落后产能的具体目标任务。

　　但是，由于很多落后产能企业在地方仍是支柱性企业，因此，淘汰落后产能给地方政府带来很大的压力。

　　对此，朱宏任表示，从2007年到2009年，中央财政安排了155亿元的资金，通过转移支付的方式支持经济欠发达的地区淘汰落后产能，为推进淘汰落后产能起到了积极的作用。随着淘汰落后产能工作的逐步深入，相关地方还会得到从财政政策的奖励以及其他各个方面的政策措施的推动和支持。

　　同时，对于此前争议颇多的多晶硅和风电设备的淘汰落后产能问题，朱宏任表示，多晶硅、风电设备行业出现重复建设倾向的判断是基于此前行业中出现的一哄而上，盲目投资的情况做出的。

　　工信部在制定新的准入门槛时，将从“节能环保、质量、安全、生产等多方面对多晶硅行业市场准入的门槛将进一步的制订、修订，形成一个更合适的，高标准的准入规则。”

　　在淘汰落后产能的同时，兼并重组工作也将加速。

　　朱宏任强调，本轮的兼并重组，虽然积极推动强强联合，和大企业与弱企业的结合，但是并不意味着要将小企业重组掉，“小企业也是经济健康发展的稳定基础。”

　　培育新产业

　　在调整原有支柱产业结构的同时，与战略性新兴产业的结合，也将成为十大产业调整和振兴规划的方向。

　　据辛国斌透露，战略性新兴产业的发展规划将编入“十二五”规划。“要选择能够尽快形成产业化能力的重点项目，抓紧开展工作。”

　　具体的领域将包括信息网络，先进制造业，生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等。而这些领域的红钻向规划和产业发展政策也在制定当中。

　　同时，新产业的培育重点还包括高档数控机床与基础制造设备和极大规模集成电路制造装备的自主化，以及新能源和节能汽车的发展、软件、信息产业等。

　　据朱宏任介绍，其发展模式将是“结合我国产业基础和已具备的技术条件，从突破核心技术和推进产业化两个方面下功夫。”

　　淘汰落后产能的另一面，就是企业原有技术的改造和升级。据工信部提供的资料显示，2009年，中央财政安排技术改造资金200亿元，通过铁西方式支持企业加强技术改造，全年下达投资计划4441项，总拉动投资6326亿元。

　　本报记者获悉，2010年，技术改造资金总盘子将在2009年的基础上继续有所增长。（21世纪经济报道）

我国将对淘汰落后产能给予财政奖励

新华网北京１月２７日电（记者刘菊花）国务院常务会议近日提出，必须采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任２７日表示，国家对淘汰落后产能将给予财政奖励等政策支持。

朱宏任在２００９年第四季度工业通信业运行发布会上说，当前我国淘汰落后产能的工作比以往任何时候都更重要、更紧迫，必须不断通过调结构、转变发展方式来提高经济增长的质量和效益，进一步减轻环境资源压力。

目前淘汰落后产能对地方的压力最大，很多落后产能对地方来讲是支柱型产业。对此朱宏任表示，在淘汰落后产能的过程中，国家一直是积极引导和支持的，充分发挥市场机制在其中的基础性作用。在市场经济优胜劣汰的作用下，一部分落后产能会被逐渐淘汰。但如果完全依靠市场作用，淘汰落后产能的过程可能会比较慢，可能会对当前转变经济发展方式带来一些障碍。因此，国家一直对调整结构、推进淘汰落后给予积极的财政和政策支持。

据朱宏任介绍，从２００７年到２００９年，中央财政共安排了１５５亿元资金，通过转移支付的方式支持经济欠发达地区淘汰落后产能。“随着这项工作的逐步深入，淘汰落后产能还会得到财政政策的奖励以及其他各方面的政策支持，从而推动我国工业经济保持持续稳定较快的发展。”