（五）大力发展可再生能源和核能

　　实现到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标，必须要大力发展可再生能源和核能。目前，水电、核电、风电在技术上成熟、经济上可行，具备大力发展的条件。

　　一是合理开发水电。应对气候变化，水电是最值得大力开发利用的清洁能源。我国水电技术，居世界领先水平。水电上网电价，远低于常规火电价格。水电开发程度仅为40％左右，与美欧等发达国家相比有很大差距。制约我国当前水电开发的主要瓶颈是移民和环保问题。推进水电开发，必须要转变开发思路，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来。完善水电价格机制，调整利益分配关系，为解决移民问题创造良好的经济条件。制定水电开发管理法规，做好水电移民安置工作，用好移民安置资金。搞好水电开发流域规划，保护好生态环境。加强水电开发管理，规范开发秩序。抓好重大项目前期工作和工程建设，把安全、质量放在首位。继续抓好溪洛渡、向家坝、锦屏一二级、瀑布沟等在建大型水电站的建设工作，处理好金沙江中游、澜沧江流域水电站的前期及项目核准工作。

　　二是积极推进核电建设。经过近30年的建设，我国已具备了加快发展核电的条件。当前，要根据应对气候变化的需要和核电发展所需的技术、人才、装备、厂址、资源等条件，研究调整《核电中长期发展规划》，加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目。在引进消化吸收的基础上，加快形成具有自主知识产权的核电品牌。加强核电人才培养，推进核电重大关键装备国产化。把握好核电新项目的核准节奏，使核电项目建设与现有的技术装备、专业人才和安全监管力量相适应。核电前期工作要严格按照国家规划有序推进。

　　近年来，我国核电项目开工较多，各地争上核电项目，积极性仍很高，大型常规发电企业都有发展核电的强烈愿望。但是我们也要看到，核电站的设计、建造、运行极其复杂，对安全性的要求非常高。近期在核电设备制造、工程建设上都出现了一些问题。为此，我们一定要头脑清醒，不能发热，不能盲目加快核电发展，要循序渐进，逐渐积累经验，始终把安全、质量放在头等重要的位置，积极稳步推进核电建设，切实抓好在建核电工程安全管理，确保在役核电机组安全稳定运行。

　　三是促进风电规模化发展。当今世界范围内风电发展势头迅猛。全球风电装机规模，2005年为5900万千瓦，2008年为1．2亿千瓦，三年翻一番，年均增长27％，特别是美国、德国风电装机增长很快。经过多年的培育，我国风电发展开始进入快车道，装机规模连年翻番增长，但在并网接入、设备可靠性和配套产业服务等方面还存在不容忽视的问题。为促进风电健康发展，必须要高度重视和着力解决风电发展过程中出现的问题。加强风电开发规划管理，同步考虑电网配套建设和接入问题。制定风电开发管理办法，完善风电项目核准管理制度，严禁不按规划擅自核准和建设新的风电项目。完善财税政策，调动地方政府发展风电的积极性。支持优势风电设备企业发展。完善风电设备标准和检测体系，制定实施风电机组并网技术标准。开展电网对风电的接纳能力研究，通过改进电网调度水平、提高风电设备性能、发展储能技术、加强风能预测等途径，改善风电与电网的协调性，为我国大规模开发应用风电创造条件。2010年，要继续推进大型风电基地建设，特别是海上风电要开展起来，协调解决好内蒙古、甘肃酒泉、吉林白城、河北张家口的风电市场消纳和外送问题。

　　四是积极开发利用太阳能。按照科学规划、适度发展的原则，启动国内太阳能发电市场。编制太阳能发电发展规划，制定电站建设和电网接入标准，电站建设和电网输送工程要同时核准、同步施工、同时投运。研究出台光伏发电价格、财政、税收等扶持政策。加大太阳能发电技术研发。建设好甘肃敦煌10兆瓦光伏电站示范项目。加强太阳能发电项目管理，在新疆、西藏、青海、宁夏、内蒙、云南等太阳能资源富集地区，组织建设一批大型太阳能电站，引导太阳能发电产业健康发展。选择部分大中城市开展太阳能屋顶发电项目示范。继续推广利用太阳能热水器。

　　五是开发利用生物质能和其他可再生能源。开展沼气发电示范项目建设。规范生物质发电项目管理，运营好现有生物质发电站。推进非粮生物燃料乙醇试点，建设以木本植物为原料的生物柴油示范项目。在保护地下水资源的前提下，推广热泵等地热能高效利用技术。加强对潮汐能、波浪能等海洋能技术的跟踪和研发。

　　2010年要提高非化石能源消费比重，必须一方面控制住煤炭消费过快增长，另一方面充分利用好水电，让水电多发，让核电满发，并解决好已建成风电的上网问题。要继续推进电力节能调度。要从长计议，加快水电项目前期、核准和建设进度，有序开工建设新的核电项目，增强非化石能源和核能的接续能力。

　　（六）扩大能源国际务实合作

　　继续利用国际能源市场需求仍属缓慢回升的有利时机，从政治、经济、外交、商贸、文化多角度全方位做工作，支持我国企业“走出去”，更多地参与境外油气资源投资开发，建设好我国油气供应的国际大通道，在国际能源市场上争取更多话语权。

　　继续加强与美日欧等发达国家和国际能源组织的合作。充分利用双边、多边能源合作机制，围绕能源安全、气候变化和技术资金等问题，加强政策对话和交流，增进政治互信，巩固扩展合作成果，为我国更好地实施“走出去”战略创造良好的国际环境。

　　进一步扩大合作领域和范围。从以油气为主，拓展到煤炭、电力、可再生能源、重大能源装备等多个领域；从获取资源和拿项目，拓展到获取技术和扩大市场份额，逐步提高我国在国际能源市场的竞争力。

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