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（三）加快转变煤炭工业发展方式
我国是煤炭大国，生产消费量占世界的40％以上。近些年来，我国煤炭生产和消费增长很快，每年增长接近2亿吨。过快的煤炭生产消费增长，不仅带来严重的环境污染和煤矿安全生产事故，也给我国应对气候变化带来极大的压力和困难。煤炭产量不能再无节制地增长下去了，要有一个“天花板”。为此，在煤炭领域，要切实转变发展方式，重点做好以下几项工作：
一是推进大型煤炭基地建设。继续建设13个大型煤炭基地，批复一批大型煤炭矿区总体规划。鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，有序核准大型煤矿项目。适度超前安排基地内大型煤矿备用产能，增强煤炭供应调控能力。加快制定《煤矿企业资质管理办法》，提高开办煤矿的准入门槛。研究制定《煤矿建设项目竣工验收管理办法》，加强建设项目监管。积极推进陕北大型煤炭基地建设、宁东与内蒙古上海庙煤炭基地整合。做好山西煤炭工业可持续发展试点总结。
二是加快煤炭企业兼并重组。抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合。尽快出台《关于加快煤矿企业兼并重组的意见》，加大对煤炭资源整合的政策支持力度。加强部门协调配合和上下联动，积极支持山西、河南、贵州等省区煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。要通过几年坚持不懈的努力，使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。
三是继续加大煤矿瓦斯防治和煤层气抽采利用。充分发挥煤矿瓦斯部际协调领导小组综合协调的作用，继续安排用好中央预算内资金，加大煤矿安全改造投入。加强瓦斯突出机理、低渗透性煤矿瓦斯抽采等关键技术研究，推广瓦斯抽采利用新技术和示范矿井先进防治经验。加强安全监管，真正做到先抽后采。开展煤矿瓦斯专项整治和重点煤矿瓦斯评估会诊，及时排查整改重大隐患。完善相关政策法规，鼓励煤层气抽采利用，实施全国重点煤矿煤层气抽采利用规模化建设方案。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气勘探开发，建好晋城、两淮、松藻等6个矿区煤层气抽采示范工程，推广低浓度瓦斯发电。
四是稳妥发展煤制燃料产业。近年来，国内煤制燃料产业出现了加快发展的趋势。煤制燃料产业对水资源和技术工艺要求比较高，受国际市场可替代产品价格波动的影响比较大。当前要认真总结神华集团煤直接液化、伊泰集团和潞安集团煤间接液化项目的经验，完善煤制油技术。首先建好内蒙古克什克腾旗大唐煤制天然气项目，在总结经验的基础上，核准建设内蒙古汇能煤制天然气、辽宁阜新大唐煤制天然气项目。依托示范项目，推进甲烷化等关键技术和装备的国产化。现在煤制天然气有遍地开花之势，我们主张要稳妥进行，对煤制气的优缺点要客观分析。
（四）加快石油天然气工业发展
目前， 我国石油天然气消费比重在一次能源消费总量中仅为23％，与全世界59．4％的平均水平差距较大。同等热值的石油、天然气燃烧排放的二氧化碳，分别比煤炭减少22％和41％。提高石油天然气的消费比重，有利于改善能源结构、减少二氧化碳排放。但受资源的制约，国内增产石油十分困难，增加天然气产量尚有一定条件。
一是确保石油供应稳定增长。（1）加大国内石油资源勘探开发。加快实施国家大型油气田开发重大专项，推进陆相、海相勘探理论创新，围绕重点盆地、重点项目和重点海域，进一步加大资源勘探开发力度，力求取得重大发现，不断增强资源接替能力。稳定东部老油田产量，加快西部油气区上产，提高海域油气田产量。研究出台低品位石油资源开发扶持政策。（2）积极开发利用境外石油资源。丰富贸易手段，扩大贸易规模，规避贸易风险，完成好原油进出口任务。
二是加快天然气开发利用。（1）加大中西部地区主力气田开发建设，大力开发海上天然气资源，保持国内天然气产量快速增长。（2）扩大利用境外天然气资源。抓住当前国际市场LNG供大于求的局面，加快资源谈判，推进珠海、深圳、山东等LNG项目建设。（3）重视页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发。开展页岩气开发的国际合作，通过示范项目建设，引进先进技术和装备，争取开发扶持政策，推动页岩气资源规模开发。（4）加强与周边国家天然气资源的勘探开发合作。（5）加快国内天然气管道建设。做好西气东输二线、川气东送天然气管道等在建项目建设。核准陕京三线、秦皇岛一沈阳天然气管道等新的项目。（6）加强天然气调峰能力建设。针对天然气消费的季节特点，加快布局和建设一批天然气储气库，增强冬季用气高峰时段的调峰能力。（7）加强天然气消费管理。尽快修订完善《天然气利用政策》，优先保证居民生活用天然气消费增长，控制工业用天然气项目过快增长。（8）加强天然气调峰的区域合作。探讨建立与周边国家的天然气调峰互补合作机制，寻求在应对天然气供应紧急时的国际支持。
三是推进大型炼化基地建设。继续推进中委合资揭阳2000万吨/年超重油加工项目、中科合资广东1500万吨／年炼油项目和中俄天津1000万吨／年炼油项目，形成以东部为主、中西部为辅的炼化格局。淘汰一批工艺落后的小炼油装置，提高炼油行业集中度。调整炼油装置结构，促进油品质量升级。
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